深入践行科学发展 全面推进城北战略
深入践行科学发展 全面推进城北战略
——在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会暨
区委中心组（扩大）专题研讨班上的讲话
张 迎 春
（2009年3月25日）
同志们：
这次会议主要是传达贯彻中央、省委、市委深入学习实践科学发展观活动工作会议精神，对全区的学习实践活动进行部署安排，同时也是区委中心组（扩大）专题研讨班开班式。会前，区委常委会和区学习实践科学发展观活动领导小组专门对全区开展学习实践活动进行了认真研究，审议了学习实践活动实施意见和活动方案。刚才，周虔同志就全区第一批学习实践活动作了动员报告。市委指导检查组组长胡静同志亲临大会指导并作了重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就学习实践活动再强调三个方面的意见。
一、提升认识，明确意义
开展深入学习实践科学发展观活动，是发展中国特色社会主义的战略部署，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是当前全党一项重大而紧迫的政治任务。中央、省委、市委对学习实践活动都十分重视，提出了明确的要求，作出了具体安排。全区各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，切实增强搞好学习实践活动的政治责任感和历史使命感。我理解，开展学习实践活动主要是基于四个方面的需要。
1、理论建设创新的需要。作为一个有着80多年光荣历史的中国共产党，为什么能够不断从胜利走向更大的胜利，关键在于理论建设的不断创新，关键在于能够通过这种集中理论学习指导我们的实践。科学发展观，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。只有坚持用科学发展观武装广大党员干部的头脑，才能正确应对国际国内形势的各种变化，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，促进党的各项事业的健康发展。开展学习实践活动，就是发挥党的政治优势和组织优势，通过经常性教育和适当的集中教育，用党的创新理论成果武装全党、统一思想、推动工作，促使领导干部和广大党员进一步深化对科学发展观丰富内涵、精神实质和根本要求的理解，使党员干部做到真学真懂、真信真用，切实增强学习实践的自觉性和坚定性。
2、应对当前挑战的需要。今年是新世纪以来经济发展形势最严峻、挑战最巨大的一年。面对危机挑战，我们必须用战略的思维、时代的视角和科学的方法来审视和应对。我们要看到，这场经济危机对一个地方冲击和影响的程度，关键在于这个地方能不能坚持科学发展，是不是实践科学发展，也就是从根本上取决于对科学发展观的理解深度和落实力度。只有坚持科学发展，我们才能化危为机，才能在挑战中把握机遇，才能正确把握区域发展的航向。可以说，在这场考验面前，比的就是科学发展的信心和办法，看的就是科学发展的实践和效果。开展学习实践活动，就是要增强我们战胜困难的信心、决心和勇气，凝聚发展合力，迎接当前挑战，助推科学发展，开创区域发展新局面。
3、顺应群众期待的需要。区委三届六次全会提出我们城北地区的发展战略就是“巩固一方阵，建设大城北”，这既是我们对未来开福的一种展望，也是全区人民的深切期待。实现这个目标，全面建设小康社会，是一个经济、政治、文化、社会、生态和人的发展协调推进的过程，体现了科学发展观的基本内涵。我们应该看到，随着改革的逐步深入，涉及到经济建设和社会发展各个领域还面临诸多困难和问题，特别是与老百姓密切相关的创业就业、社会保障、安全稳定等方面仍然有许多工作要做。我们就是要通过开展学习实践活动，扎扎实实地把科学发展的要求落到实处，办成一批老百姓普遍期待的实事和好事，让人民群众得到更多实惠。
4、提高执政能力的需要。党的事业发展的不同阶段，对领导能力有不同要求，科学发展观丰富了党的执政理念，提出了新的更高的要求。科学发展观，是一种科学的世界观和方法论，不仅对发展理念和发展方式提出了全新要求，同时对领导方式和工作方法也带来全新转变。当前，我们的执政能力最重要的体现就是如何领导科学发展和促进社会和谐。开展学习实践活动，就是要求我们适应这个转变，不断提高领导发展的能力和水平。应该看到，近年来我们各级党组织和广大党员干部落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强，各级领导干部领导科学发展的能力也明显提高。但与此同时也要清醒地看到，我们的一些党员领导干部与科学发展要求仍然存在一些不适应的问题。要通过这次学习实践活动，对全区广大党员干部政治素质和工作水平进行一次检阅和考验，同时也是对各级领导班子执政能力和领导水平的一次促进和提高。
二、把握关键，突出重点
这次学习实践活动总的目标要求是：高举一面旗帜，即高举中国特色社会主义伟大旗帜；围绕一个要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求；突出一个主题，就是“深入践行科学发展，全面推进城北战略”的主题；实现一个总体目标，就是努力推动开福经济社会又好又快发展的总体目标；把握三个关键，就是突出实践特色、突出群众路线、突出工作创新。
1、突出实践特色。科学发展观源于实践，又指导和推动实践。牢牢把握这一战略思想的实践性，是开展好这次活动的关键所在。一是要源于实践。歌德有一句名言，“理论总是灰色的，生命之树常青”。学习实践科学发展观不能从理论到理论，从概念到概念，必须与实践紧密结合，突出实践特色。在学习实践活动中，我们要凸显“巩固一方阵、建设大城北”战略构想，紧密结合当前的产业建设、项目推进和民生工程，特别是应对当前经济危机的具体举措，在实践中提升对科学发展观的理解和认识，丰富科学发展的内涵。我们要正确处理学习与实践两者之间的关系，克服“无关论”、“无用论”和“无法论”，坚决防止学习实践“两张皮”。各单位要紧密联系自身工作实际，深入开展调查研究，切实找准影响和制约本单位科学发展的突出问题，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路和具体举措。二是要指导实践。要用科学发展观指导我们的发展，指导我们的工作。在加快发展的过程中，我们要处理好发展与环境、人与自然的关系，促进经济发展速度与结构、质量、效益的协调统一。要以“两型社会”建设为契机，着力解决近期保增长与长远调结构、促升级、上规模的关系，加快建立符合科学发展的产业结构、增长方式和消费模式，创造人民群众既适宜居住又适宜创业的工作生活环境，推动建设产业更强、配套更全、环境更好、生态更优、人民更富的城北新区。三是要推动实践。推动实践就是推动发展。发展是科学发展观的第一要义，也是本次学习活动的出发点和落脚点。前天润儿书记在全市动员大会上特别强调，发展是硬道理，不发展没道理；有发展才有实惠，不发展没有实惠。当前，摆在我们面前的首要任务是保增长保民生保稳定。我们要以此次学习实践活动为契机，牢牢扭住发展第一要务不放松，在聚精会神谋发展上形成共识，在集中精力抓经济中形成合力，在千方百计抓项目中见成效，在帮扶企业度难关中上水平，牢牢盯住全年工作目标，全力破解发展难题，努力推动区域经济的平稳较快增长。
2、突出群众路线。从群众中来，到群众中去，一直是我们党的光荣传统。开展深入学习实践科学发展观活动，要特别重视贯彻群众路线。一是要让群众参与。要坚持开门搞活动，创新群众参与方式，畅通群众参与渠道，大胆发动群众，充分相信和依靠群众，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持、群众满意的民心工程。刚才，周虔同志讲到成立群众工作站的问题。群众工作站就是一个让群众参与的平台和载体，我们要通过这个工作站，引导群众，把科学发展观带到群众中去，让群众真正明白科学发展的要求是什么；通过这个工作站，问计群众，吸收群众提出的合理意见和建议；通过这个工作站，了解群众，把人民群众的要求和期待把握得更加准确；通过这个工作站，服务群众，大力弘扬密切联系群众的作风，以优良的作风带领广大群众迎难而上、共克时艰，形成推动科学发展的大氛围、大动力、大合唱。二是要让群众受益。学习实践活动的要求之一就是要让群众得实惠。要把保持经济平稳较快发展与改善民生结合起来，通过一系列实事工程和民生工程，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是当前要把推进就业创业作为改善民生的首要任务，千方百计解决城镇零就业家庭、区内拆迁户、低收入群体等的实际困难和问题，并高度重视完善社会保障体系，加快教育、文化、卫生等普惠型社会事业的发展，让群众感受到日子一天比一天好。三是要让群众评议。人民群众既是科学发展的推动者、实践者，又是科学发展的受益者、评判者，活动搞得好不好，群众有发言权和评判权。把评价权交给群众，对这次活动是一种最好的考核、最有效的监督。学习实践活动基本结束时，要采取适当方式进行群众满意度测评，主要看群众对突出问题的解决是否满意，对学习实践活动的成效是否满意，切实做到测评结果真实、客观、可信。在开展测评的基础上，要进一步完善整改措施，确保收到检验成效、巩固成果、改进工作的实效，真正把学习实践活动办成人民满意工程。
3、突出工作创新。有创新才会有突破，才会有提高。一是要创新活动形式。形式就是平台和载体。要在学习方式上创新。重点围绕“123-4010”开展和组织好理论学习，即：要有一本详细的学习记录、为期两天的集中学习、上好三堂课，确保党员干部学习时间不少于40个小时，集中抓好十大调研课题。要在活动载体上创新。既要有“规定动作”，还要有“自选动作”。在“大问计”、“大评议”、“大提质”的主活动框架下，要策划和创新多种活动形式，使我们的学习实践活动更加丰富多彩，富有特色。特别是我们的宣传部门，要采取群众喜闻乐见的形式，及时报道学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，总结和提升不同类型的活动典型，努力营造区域良好的舆论氛围。二是要创新工作方法。形式要为内容服务，创新工作方法的目的是要取得活动实效。这次我们争取三个棚改项目指挥部纳入到第一批学习实践活动中，在各个项目指挥部设立临时党组织，开设“前沿课堂”，通过棚改拆迁、项目推进创造学习实践环境，丰富学习实践内涵，检验学习实践成效。我们这次新设立区委、区政府驻社区（村）群众工作站，也是要创新工作方式方法，按照“一个社区（村）、一位领导、一个部门、一组人员、一套机制”的方式，每月15号和30号定期办公，倾听民声、了解民意、沟通民情、解决民难，让科学发展观宣传到基层，让科学发展举措产生在基层，让科学发展实效体现在基层。三是要创新体制机制。建立健全保障和促进科学发展的体制机制是学习实践活动的关键性目标。润儿书记特别指出，“我们要通过讨论和调研活动的开展，引导党员干部把思想认识从那些不符合、不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关本地区本单位科学发展全局的重点问题上创新理念，开阔思路，形成共识”。这要求我们在分析检查阶段，坦坦荡荡找差距，认认真真找原因，切切实实找对策，把影响科学发展的问题找准讲透，在分析检查报告中提出问题的解决方案。例如如何建立健全“两型社会”的约束机制，抓好生态补偿、产业退出、资源节约和环境治理等机制建设；如何完善绩效考核制度，建立健全科学发展的标准和引导机制等等，我们要深入思考、认真探索，重视这些制度和配套措施的出台，为区域科学发展提供体制机制保障。
三、加强领导，确保实效
开展学习实践活动，是事关全局和长远的一项重大政治任务。各部门各单位一定要高度重视，加强领导，精心组织，把深化学习和提升认识贯穿始终，把联系实际和指导工作贯穿始终，把依靠群众和发扬民主贯穿始终，把注重创新和解决问题贯穿始终，真正使学习实践活动的过程成为各级领导干部锤炼党性的过程，成为各单位部门提升发展能力的过程，成为改进作风服务群众的过程。
1、落实领导责任。各单位党委（党组）要对学习实践活动切实履行全面领导责任，主要负责同志要履行第一责任人的职责，分管领导要履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。区委建立学习实践活动领导小组指导下的督促检查制度，对参加全区第一批活动的55个单位派出5个区委指导检查组。各指导检查组要亲自参加被指导部门和单位的重大活动，指导把关重要工作，帮助解决活动中的突出问题，争取把联系点办成示范点。
2、坚持分类指导。区里学习实践科学发展观活动分两批进行，第一批主要是区机关事业单位和相关的试点单位。要坚持从实际出发，加强分类指导。要区分党政机关、区直部门和事业单位等不同类型，确定具体的目标任务。要区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求。要针对不同群体党员的特点，精心组织学习，丰富实践活动载体。要根据不同单位的实际，对学习实践活动的步骤和时间作出灵活安排。要总结和宣传不同类型的活动典型，努力营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动健康顺利开展。
3、加强活动督导。区委对这次学习实践活动高度重视，成立了领导小组和工作机构。各部门各单位也要根据自身实际，成立相应的领导机构和工作机构，全面组织和指导本地本部门的学习实践活动。要制定切实可行的活动方案，把责任细化分解，责任到人。区委领导小组派出的指导检查组要随时掌握各部门各单位学习实践活动的进展情况，及时发现存在的问题和差距，适时提出指导性的意见和建议，防止活动走过场、出偏差，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
4、注重统筹兼顾。当前区域发展的任务十分繁重。各部门单位要合理安排学习实践活动各阶段和各环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，注意加强薄弱环节，促进平衡发展。要统筹兼顾，正确处理学习实践活动与当前工作的关系，既不能脱离中心工作来搞活动，也不能因为工作忙而忽视活动。要把学习实践活动与贯彻全国“两会”精神、强势推进项目建设、开展“两帮两促”活动、维护区域和谐稳定等结合起来，以学习实践活动促进各项工作，努力做到两手抓，两不误，两促进。
同志们，深入开展学习实践科学发展观活动，具有重大而深远的现实意义和历史意义。让我们以饱满的热情、过硬的作风和扎实的工作，把这次学习实践活动抓紧抓好，确保取得实实在在的成效，为“巩固一方阵、建设大城北”提供强大的思想保证、政治保证和组织保证.