深入推进科学发展 率先实现全面小康
深入推进科学发展 率先实现全面小康
——在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会
暨县处级主要领导干部专题研讨班上的讲话
陈 润 儿
（2009年3月23日）
同志们：
这次会议主要是传达贯彻中央、省委深入学习实践科学发展观活动工作会议精神，对全市的学习实践活动进行安排部署，同时也是县处级主要领导干部专题研讨班开班式。会前，市委常委会专门对全市开展学习实践活动进行了认真研究，审议了学习实践活动方案。刚才，小新同志就全市第一批学习实践活动实施安排作了说明，佳良同志介绍了浏阳市试点经验，省委指导检查组组长苏仁华同志作了指导讲话，提出了明确要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是党的十七大作出的一项重大战略部署，是又一次具有深远意义的集中教育活动。中央和省委对学习实践活动高度重视，提出了明确的要求，作出了具体安排。全市各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，切实增强搞好学习实践活动的政治责任感和历史使命感。
1、开展学习实践活动，是积极应对挑战、推动经济持续发展的迫切需要。中央和省委明确指出，“要把积极应对经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效抓紧抓好。” 今年是新世纪以来经济发展形势最严峻、挑战最巨大的一年，金融危机的影响在加剧，经济下行的压力在加大，我们面对的困难在加重。面对危机挑战，我们必须用战略的思维、时代的视角、科学的方法来正确审视。导致这次金融危机产生的原因是复杂的，但最主要的是违背了经济发展客观规律。美国等发达国家长期以来推销自己的意识形态和发展模式，致使南北差距拉大、全球经济失衡，危机是发展不科学的苦果。同时我们也应看到，随着经济全球化趋势加快，我国发展对世界发展的作用和影响不断提高，国际环境变化对我国发展的作用和影响也不断增大，然而这场危机却对我们一些地方冲击影响的程度不同，关键就在于哪个地方能不能坚持科学发展、是不是实践科学发展，从根本上讲取决于对科学发展观的理解深度和落实力度。应对危机挑战，坚持科学发展是根本出路和必然归宿。一个地方的应对能力怎么样、发展水平怎么样，说到底，就是这个地方的班子领导科学发展的能力怎么样和推进科学发展的水平怎么样。只有坚持科学发展，我们才能从危机中找到转机，才能在挑战中把握机遇。可以说，在这场考验面前，比的就是科学发展的信心和办法，看的就是科学发展的实践和效果。开展学习实践活动，无疑是应对挑战的“及时雨”，是科学发展的“助推器”，必将有利于我们集聚共谋发展的强大合力，开创科学发展的崭新局面。
2、开展学习实践活动，是顺应群众期待、率先实现全面小康的坚强保证。市委十一届五次全会明确提出，长沙要担当全省的“领头雁”，争当中部的“领跑者”，按照全国争先、中部领先、全省率先的目标定位，率先基本实现全面小康，实现经济实力明显增强、社会发展明显进步、生活质量明显提高、生态环境明显改善。一年多来，市委按照这个目标要求，大力推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，在突出经济建设这个中心的同时，部署实施了创业工程、安居工程、畅通工程、生态工程和文明工程，取得了初步的成效。在实践中我们更加深刻地感受到，全面建设小康社会是一个经济、政治、文化、社会、生态和人的发展协调推进的过程，体现了科学发展观的基本内涵。这个目标的确立，既是人民群众的殷切期待，也是科学发展的具体体现；这个目标的内涵，既包括率先实现的主观追求，又包括全面小康的客观要求；这个目标的实现，既要有永不衰竭的热情、斗志和信念，更要有科学正确的途径、方法和措施，要始终坚持以科学发展观来指导、来谋划、来推动。在这次学习实践活动中，我们把“深入推进科学发展、率先实现全面小康”作为主题，就是要通过开展学习实践活动，扎扎实实地把科学发展的要求落到实处，带领全市人民群众以更加协调、更加快速、更加坚定的步伐奋勇前进，开创又好又快、率先发展的新局面。
3、开展学习实践活动，是不负时代使命、提高领导发展能力的现实选择。党的事业发展的不同阶段，对领导能力有不同的要求。科学发展观丰富了党的执政理念，提出了新的更高要求。党员领导干部有没有牢固树立科学发展的理念，是不是完全具备领导科学发展的能力，在很大程度上决定着贯彻落实科学发展观的成效。作为科学的世界观和方法论，科学发展既是发展理念和发展方式的转变，也是工作指导和领导方式的转变。开展学习实践活动，就是我们适应这个转变、提高领导能力的有效途径。 近年来，在推进科学发展的实践中，我们各级党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强，各级领导干部领导科学发展的能力明显提高，一些影响制约科学发展的突出问题开始得到破解，支撑科学发展的体制机制正在逐步建立，全市上下科学发展的氛围日益浓厚。与此同时，我们也清醒地看到，全市各级党组织和广大党员干部不适应不符合科学发展观的问题还比较突出。如果不抓紧解决这些问题，就会影响党的执政能力和党的先进性，就会削弱党的执政基础。开展学习实践活动，既是对全市广大党员干部政治素质和工作水平的一次大检验、大考试，更是对各级领导班子执政能力和领导水平的一次大促进、大提高。参加学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识在全市科学发展大局中的重要作用和肩负的重要职责，把活动抓紧、抓实，抓出成效。
二、全面把握开展学习实践活动的总体要求
党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，是中央对学习实践活动的总要求。去年10月，胡锦涛总书记在陕西省延安市安塞县调研指导学习实践活动时特别指出，党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。今年2月28日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志强调，第二批学习实践活动要更加突出这个总要求。省委张春贤书记在全省学习实践科学发展观活动动员大会上明确指出，要按照这个总要求，做到“四个更加”，使学习实践活动成为人民满意工程。对这次学习实践活动的指导思想、主要原则、目标任务、总体安排、方法步骤等，中央和省、市委文件都已明确。这里，我着重就如何全面把握这个总体要求，高标准、高质量地推进学习实践活动，再强调三个方面。
1、重在学习，坚持用科学发展观武装头脑、解放思想，使党员干部真正受教育。理论指导实践，思想决定行动。在这次学习实践活动中，我们要始终坚持把学习放在第一位、贯穿全过程。要端正学习态度。先进的思想观念、科学的发展理念，并不是与生俱来的，也不是凭空而得的，总是在不断学习、不断思考、不断总结的过程中逐步形成的。作为一个源于实践经验、指导现实工作的科学理论，科学发展观的学习并非一朝一夕之功，而是一个与时俱进、永不间断的过程。科学发展无止境，深入学习无穷期。要坚决防止浅尝辄止和一知半解的做法，做到持之以恒，老实学、刻苦学、反复学，把学习作为一种思想方法、作为一种永恒追求、作为一种政治责任，认真地而不是敷衍地、深入地而不是表面地、务实地而不是空洞地学，真正搞清楚、弄明白科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求是什么，为什么要实现科学发展，科学发展能带来什么。只有真学、真懂，才会真信、真用。只有学习深入了，认识清晰了，思想明确了，我们实践科学发展观的态度才会更加坚定、措施才会更加有效、能力才会更加适应。要讲究学习方法。 科学发展观具有很强的理论性、系统性和实践性，要坚持理论联系实际的学风，组织好集中学习，按照中央要求认真学好规定的文件和读本，对重点篇目要反复研读，从理论体系上把握，从基本观点上理解，从总结思考中领悟，力求学得更多一些、更深一些，以学习推动实践，以实践深化学习；组织好专题调研，要把调研作为学习的延伸和深化， 把调查研究和深入学习结合起来，把学习收获与调研成果结合起来，把查摆问题与破解难题结合起来，既深化思想认识，又研究解决问题；组织好讨论活动，以“科学发展双问计”为载体，引导党员干部把思想认识从那些不符合、不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关本地区本单位科学发展全局的重点问题上创新理念，开阔思路，形成共识。要注重学习效果。 要把科学发展观真正内化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动，在思想水平上达到新境界，在思想认识上实现新提高，在思想解放上取得新突破。在新的历史起点上实现科学发展，关键在解放思想，出路在解放思想，动力也在解放思想。一年前我们开展了以“科学发展、创业富民”为主题的解放思想大讨论活动，形成了浓厚氛围，取得了明显成效。但解放思想无止境，在这次学习实践活动中，我们要继续推进思想解放，引导广大党员干部对本地区本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，切实增强科学跨越意识、改革创新意识、开放合作意识和人本民生意识，实现思想新的解放和新的统一，以思想解放的新境界开创科学发展的新局面。
2、贵在实践，坚持用科学发展观来分析问题、指导工作，使科学发展真正上水平。科学发展观来源于当代实践，又指导着新的实践。深刻领会、牢牢把握这一重大战略思想的实践性，是开展好这次活动的关键所在。学习实践科学发展观，不能从理论到理论、从概念到概念，要把握发展主题，遵循科学要求，突出实践特色。要着力转变发展方式。
转变发展方式是实践科学发展观的关键环节。这次国际金融危机，实际上对转变发展方式形成了“倒逼”压力，传统的经济增长方式已经难以为继，加快转变发展方式显得更加紧迫、更为必要。我们要把传统发展之危，转变为科学发展之机，抓住推进自主创新这个核心环节，抓住优化产业结构这个重要途径，抓住壮大产业集群这个根本问题，抓住增强城市功能这个工作重点， 在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，推动长沙经济社会又好又快、率先发展，形成长沙实践科学发展观的鲜明特色。要着力创新发展机制。 历史唯物主义告诉我们：生产力决定生产关系，生产关系又反作用于生产力。体制机制属于生产关系的范畴，它对经济发展具有极强而又极深远的反作用力。现在很多人感觉在推进科学发展中“力不从心”或“放不开手脚”，很大程度上都是体制机制在作祟。中央明确要求，从学习实践活动一开始，就要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键性目标来抓。作为“两型”社会综合配套改革试验区，构建更具活力的体制机制，是时代赋予长沙的重大使命，是中央、省委交给长沙的政治任务，是推进长沙科学发展的根本动力。我们要抓住学习实践活动这个难得的契机，坚持改革创新，实行上下联动，加强协调配合，充分研究论证，力争取得一批制度成果。当前的重点就是要推进政府投资体制改革，进一步完善投融资体制；要完善住房保障制度，加快实现住有所居；要完善绩效考核制度，建立健全科学发展的引导机制；要建立健全“两型”社会的约束机制，突出抓好生态补偿、产业退出、资源节约和环境治理等机制的建设；要完善生产要素市场，重点建立健全符合科学发展要求的土地供给制度。要十分重视制度落实的工作机制和配套措施，加强制度的衔接协调配合，确保制度的有效贯彻执行。要着力破解发展难题。 解决问题是突出实践特色的集中体现，是真正取得实效、取信于民的关键环节。中央和省、市的实施方案，都明确提出了这次活动需要解决的重点问题，具体到一个地区和单位，情况会有所不同。要坚持从实际出发，什么问题突出、什么问题严重、什么问题紧迫，就集中力量解决什么问题，不能上下一般粗，笼而统之、大而化之。要统筹开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，重点抓好“科学发展三查找”， 坦坦荡荡找差距，认认真真找原因，切切实实找对策，把影响发展的问题找准讲透，在分析检查报告中提出问题的破解方案，在破解发展难题中来解决党性问题、作风问题和能力问题。对面上重点难点问题，采取领导包干、联合攻坚、专项推进、跟踪督查等形式，集中时间、集中精力予以破解。发展是解决我们一切问题的“总钥匙”。要结合市里正在开展的“两帮两促”活动，在破解项目建设难题上下功夫，在解决企业发展难题上求突破，在解决民生利益难题上见成效，保持经济快速发展，维护社会和谐稳定。
3、旨在发展，坚持用科学发展观来统揽全局、协调各方，使人民群众真正得实惠。科学发展观是用来指导发展的，离开了发展就会成为无源之水、无本之木。发展既是科学发展的主题，也是这次活动的主旨。活动的成效要由发展来检验，群众的实惠要靠发展来实现。发展是硬道理，不发展没道理；有发展才有实惠，不发展没有实惠。我们要坚持率先发展与科学发展相统一、相促进，把率先发展定位在实现、维护和发展最广大人民群众利益的基点之上。要在全面协调发展上创造新经验。 科学发展观要求的全面协调发展，就是指经济、政治、文化、社会建设等各方面都要发展，各方面的发展要相互适应。我们要把经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作为统一的任务来把握，作为统一的工作来部署，作为统一的目标来落实。要更加牢固地扭住发展第一要务不放松，把经济建设这个中心放到科学发展全局中来把握，在聚精会神谋发展上形成共识，在集中精力抓经济中形成活力。在经济发展的基础上，着力提高人民生活水平，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共同享受到经济社会发展的成果。要在城乡统筹发展上开拓新局面。 现代经济的本质特征是城市经济。我们要克服把城市和农村对立起来、割裂开来的狭隘思维，以统筹城乡发展来落实集约发展、实践科学发展。要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，切实把握增强功能、提升品质、凸显风貌、支撑发展的总体要求，切实加快城市建设，打造城市极，推进城市化。要以深化农村综合配套改革为动力，以增加农民收入为目标，以改善农村发展条件为重点，推动社会资源向农村倾斜、现代文明向农村延伸、公共产品向农村覆盖，推进城乡一体化，实现城乡互动、协调发展。 要着力缩小区域发展差距，努力推动基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动，实现区域发展优势互补、和谐共进。要在持续稳定发展上探索新路子。 实现持续稳定发展，这既是全面建设小康社会的必然要求，也是贯彻落实科学发展观的重要实践。在加快发展的过程中，我们要处理好发展与环境、人与自然的关系，着力推动经济发展速度与结构、质量、效益的协调统一，促进经济效益与环境效益的互动并进。要充分考虑资源和环境的承载力，统筹当前发展和未来发展，既重视经济增长指标，又重视资源环境指标；既重视实现发展目标，又重视增强发展后劲，为持续发展创造有利条件，奠定坚实基础。要以“两型”社会建设为契机，加快建立符合科学发展要求的产业结构、增长方式和消费模式，创造人民群众宜居宜业的工作生活环境，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。
三、切实加强开展学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动，是事关全局和长远的一项重大政治任务。各地各部门各单位一定要高度重视，严格按照中央要求和省、市委部署，加强领导，精心组织，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，使开展学习实践活动的过程成为锤炼党性的过程、改进作风的过程、培养能力的过程、服务群众的过程。
1、落实领导责任，坚持率先垂范。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。市委常委一班人首先要带头学习调研，带头解放思想，带头查找问题，带头整改落实。市委常委会的分析检查报告、整改落实意见和群众评议结果，都将向社会公布，给全市带好头、作表率。各级领导干部特别是党委（党组）主要负责同志，既要亲自抓工作，又要带头作表率，做学习实践活动的优秀组织者，做科学发展的模范实践者。要加强活动督导。市委对这次学习实践活动高度重视，成立了领导小组和工作机构。参加单位要根据自身实际，成立领导小组，组建工作机构，全面指导和组织本地本部门的学习实践活动。要制定切实可行的活动方案，把责任细化分解，具体到人。市委及各级学习实践活动领导小组要派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。要实行分类指导。参加学习实践活动的范围广、人数多、差异大，必须区别不同情况，加强分类指导。各个单位要因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、时间作出灵活安排。要做到“规定动作”与“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。各指导检查组要认真负责，敢于讲实情、提要求、谈意见、促实效。要加强舆论引导。采取群众喜闻乐见的形式，及时报道学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，总结和宣传不同类型的科学发展典型，努力营造良好舆论氛围，引导和推动学习实践活动健康顺利开展。
2、贯彻群众路线，充分发扬民主。人民群众既是科学发展的推动者、实践者，又是科学发展的受益者、评判者。对于现实生活中存在的一些问题，群众最清楚，也最有发言权。要坚持开门搞活动，创新群众参与方式，畅通群众参与渠道，大胆发动群众，充分相信和依靠群众，把请群众参与的工作做得诚恳、虚心、细致，把群众提出的合理意见和建议吸收得充分，把人民群众的要求和期待把握得准确，做到查找问题听人民群众意见，改进工作向人民群众请教，落实任务靠人民群众努力，衡量成效由人民群众评判，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持、群众满意的“民心工程”。要以党内的学习实践带动全社会各个层面的学习实践，着力把科学发展观普及到群众中去，让群众真正明白科学发展的要求是什么、贯彻落实科学发展观能带来什么、推动科学发展应该做什么，最大限度地调动人民群众实践科学发展的积极性、主动性和创造性，努力把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，形成推动科学发展的大氛围、大动力、大合唱。
3、坚持统筹兼顾，注重活动实效。当前改革发展稳定的任务十分繁重。全市各级各部门要合理安排学习实践活动各批次、各阶段与各环节的工作，深化细化工作思路和具体措施，确保各项工作有机衔接、前后呼应。各级党组织要统筹兼顾，正确处理学习实践活动与当前工作的关系，既不能脱离中心工作来搞活动，也不能因为工作忙而忽视活动。要把开展学习实践活动与贯彻落实全国“两会”精神结合起来，与科学应对国际金融危机、保增长、保民生、保稳定结合起来，与开展“两帮两促”活动、推进“两型”社会建设、创建人民满意城市、平安和谐城市、食品安全城市等有机结合起来，以学习实践活动促进各项工作，努力做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，搞好学习实践活动，是中央、省委的要求、全市人民的期待、长沙发展的需要。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，深入开展学习实践活动，圆满完成各项目标任务，为率先基本实现全面小康而努力奋斗！