周虔：在全区群众工作站队员集中培训动员会上的讲话
在全区群众工作站队员集中培训动员会上的讲话
区委常委、组织部长 周 虔
2011年4月13日
同志们：
今天，我们组织全区的社区（村）群众工作站的队员进行集中培训，主要是想以会代训，回顾总结过来两年群众工作站的开展情况，对下一步工作进行再动员、再部署。区委对群众工作非常重视，迎春书记亲自部署在全区建立群众工作站，又多次在区委常委会上对“两代表一委员”驻站接访、青年干部、后备干部、党外干部下站培养锻炼、长效机制建立等问题进行研究部署，特别是强调群众工作站要建成“一把手”工程，区直各部门党政一把手要亲自带队，深入联点群众工作站开展工作。等下，安良书记还将就群众站工作作重要指示，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。今天，我们还特别邀请区委党校的邹青副校长给我们上一堂题为《努力做好新形势下的群众工作》的课，我希望大家要静下心来听一听。借此机会，我先讲三点意见。
一、总结成绩，进一步增强做好群众工作站工作的信心
全区群众工作站自2009年3月全面推开以来，已经过了两年的时间，在这期间，全区各级各部门和广大工作站队员，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和群众关注的热点、难点问题，在“一个服务、四个促进”方面做了大量卓有成效的工作，为群众办了一大批好事、实事，化解了一大批矛盾纠纷，解决了许多群众生产生活中的实际困难和问题。据不完全统计，两年来群众工作站共接待群众来访11200余人次，及时帮助解决群众反映的突出问题1517个，征求群众意见建议1853条，共走访慰问困难群众5700余户，组织党员干部与基层群众结成帮扶对子16293个，举办群众座谈会409场，发放困难群众慰问资金187.5万元。工作站的同志们不辞辛苦，扎实工作，为群众办实事、做好事、解难题，受到了群众的称赞，也得到了区委的充分肯定。一是结合联点部门业务职能，为群众办实事。联点单位进驻群众工作站以后，积极发挥部门的业务优势，提高服务群众工作效率，一大批群众关心关注的突出问题得到了快速有效解决。区城管局下派队员以群众工作站为载体发放城市管理宣传资料，收集群众反映的关于夜宵扰民、店外经营、流动摊担等热点难点问题，进行逐一调查解决。区史志档案局下派队员在群众工作站试点开展家庭建档工作。区司法局利用群众工作站开展普法宣传和法律咨询。区民宗局联系汉回村，积极呼吁民族和谐示范村建设，得到省、市委统战部的高度重视和支持。区人社局在群众工作站举行失地农民技能培训和就业招聘会，均收到了很好的效果。区民政局协助鸭子铺社区成立爱心扶助会、区委党校积极开展送党课下基层、区卫生局开展送医送药活动、区住房保障局、区城乡建设局帮棚改拆迁户找房源、区交通运输局将交通安全知识宣传到社区楼栋、区政法委帮联点社区引自来水和道路改造、区农水局帮联点村修水利和道路等等，部门结合各自工作实际，发挥部门优势，为联点社区、村做了许多实事，受到了基层和群众的称赞。二是发挥联点队员自身优势，为群众做好事。区政协主席刘正林同志利用群众工作站平台组织有关街镇、村居和职能部门召开4次联系会议，帮助王家垅社区解决了景观树改造、居民区楼道灯修缮、水泵房拆迁安置、健康器材安装等问题，得到居民群众的普遍赞誉。区委党校联点天井社区，校长孙家骥同志在了解到村民由于拆迁而失去经济来源后，主动联系刚落户青竹湖地区的服务外包企业青苹果数据中心，牵线搭桥，促成天井社区集中租出近70套农民安置房给青苹果数据中心做员工寝室，村民每年增收40余万元。捞刀河镇中立机械董事长、区人大代表李立仁、通泰街街道万代大酒店总经理、党支部书记熊晓峰等一批企业党员与困难群众、贫困学生结对，每年给予帮扶资助。同时，在群众工作站活动中深化党员志愿服务，组织广大党员志愿者参与文明劝导、法律咨询、义务调解、治安巡防等社会公益活动，打造了新河街道的“流动党员网格化管理”、四方坪街道的“共驻共建”、湘雅路街道的“奉献双岗位”、东风路街道的“城乡党组织结对帮扶”、通泰街街道的“金灿党员工作室”、清水塘街道的“党员红袖章”、伍家岭街道的“快乐联盟”等一批党员志愿服务品牌，得到了群众的广泛认可。三是借助上级党委政府力量，为群众解难事。各群众工作站及时将难以解决的问题上报区群众工作领导小组，由其在调度会或专题会议上协调解决。高岭村拆迁群众反映的意见反馈到区群众工作领导小组后，区委、区政府召开专题会议，成立工作组进驻高岭村，及时有效地化解矛盾。去年4月，区委又在建立群众工作站的基础上，建立区社会矛盾调处中心，每周安排区领导约访群众，群众工作站移交的一批重难点问题在中心得到解决，全区较为突出的社会矛盾在中心疏散化解，上下协调、各方联动的社会矛盾纠纷摸排处置机制初步形成，有效解决了一些遗留问题和疑难信访问题，促进了全区社会和谐稳定，助推了区域经济发展。
二、正视问题，切实提高做好群众工作站工作的认识
在肯定成绩的同时，我们也应看到当前群众工作站工作中还存在一些问题和不足：一是在思想认识上，有的部门领导仍然存在错误和模糊认识，认为部门职能任务重，参加工作站增加了负担，影响了业务工作。有的领导对本单位下派工作人员的工作开展不闻不问，根本没有把这项工作列入本部门重要工作日程。有的在工作日给参加工作站的同志另安排其他工作任务，导致替岗、消极怠工情况的出现。还有少数工作队员存在观念淡薄，不屑做群众工作；有的认为基层条件艰苦，不愿做群众工作；有的工作本领缺乏，不会做群众工作；有的千方百计回避矛盾，不想做群众工作；有的解决问题手段少，不敢做群众工作；有的工作不出问题，不主动做群众工作等等现象。这些思想认识和工作作风上的表现，阻碍了群工站工作的深入开展。二是在纪律执行上，有的工作队员上站后无视工作纪律，迟到、早退、脱岗现象时有发生，致使群众有事找不到人。一个月就2天时间上站，一年才24个工作日。但是，有的干部却不珍惜这有限的工作日，不珍惜与群众密切接触、锻炼自己的机会，不是以机关工作忙、脱不开身为借口不上站，就是上站后无视工作纪律，迟到早退、脱岗现象时有发生，致使群众有事找不到人，更有工作队员连续多个工作日不上站。对于这些，区群众工作部将联合区纪委、区委办、区政府办加强督导检查，对各群众工作站实行绩效考核。对工作开展不力、群众反映不好的工作队员，实行召回制度，并记入干部个人档案，所在单位要取消其年度评优评先资格。对违反纪律、出现问题、在群众中造成影响的，要严肃追究责任，同时，还要追究有关街道（镇）和部门的责任。三是在工作开展上，有的工作流于形式，只满足到站，迎接检查，少数工作站人员没有真正深入群众。由于缺乏工作自觉性和主动性，害怕矛盾问题缠身，害怕群众给自己找麻烦，不是主动深入群众，面对面和群众谈心、交朋友、了解情况，而是等着群众找上门，在工作上畏首畏尾、得过且过，把昔日的衙门作风带到了基层，损害了群众工作站的形象。我们选派的工作队员都是工作能力强、整体素质高的干部，这一次区委还特别强调要把年轻干部、后备干部、党外干部放到群众工作站进行锻炼，提高做群众工作的本领，我们的工作队员完全可以发挥自身优势为群众做一些实事，关键还是能否正确认识、端正态度。这些问题，影响了工作效果，制约着群众工作站的发展，今后必须认真加以解决。
应该说，任何新生事物，都有一个在实践中不断探索、不断完善、不断成熟、不断深化的过程，群众工作站也不例外。作为一个在新形势下加强干部作风建设、密切联系群众、促进社会和谐稳定的有力举措和机制创新，推行仅两年的时间就已显现出其旺盛的生命力，足以证明，群众工作站的实行，符合开福区的工作实际、符合广大群众的需要、符合广大干部锻炼成长的需要，有必要坚持不懈、坚定不移地开展下去。虽然它在运行过程中出现了一些这样那样的问题，但我们不能就此而否定它，只要我们正视问题，不回避矛盾，用正确的态度解决问题，就一定能够把这项工作做得更好。因此，全区各级各部门和广大群众工作站队员要牢固树立长期作战的思想，进一步坚定抓好群众工作站工作的信心和决心，从维护、实现、发展人民群众的根本利益出发，统一思想认识，加大工作力度，力争使群众工作站的各项工作都取得新的突破。
三、明确要求，进一步深化拓展群众工作站工作
2月23日，习近平副主席在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业典礼上发表重要讲话。他强调要把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，不断增强群众工作的针对性和有效性，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。在3月25日召开的区委常委会议上，张迎春书记提出今后群众工作站工作的总要求是：“工作要规范，形式要创新，内容要丰富，督导要落实，层次要提升”，为我们下一步深化拓展群众工作站工作指明了方向。今年，我们要在做好“规定动作”的基础上，着力在深化拓展上下功夫，力争使群众工作站这个好载体发挥出更大的效用。具体做到以下几点：
1、抓住重点，明白“自己应该干什么”。关于社区（村）群众工作站的目的意义、工作职责，区委在09、10、11年相继下发了三个指导性文件，已经作了很好的定位。现在工作站已经运行两年时间了，应该如何去认识它，这仍旧是个根本的问题。认识不到位，这项工作就难以深入持久地开展下去。我们对于群众工作站的定位是：群众工作站是党和政府密切联系群众的“连心桥”，可以在第一时间把党和政府的政策主张传递到基层。是党和政府了解社情民意的“直通车”，可以在第一现场及时把握群众的思想脉搏。是亲民为民、锻炼干部的“大课堂”，可以在第一教室使干部强作风，长才干。是检验发展、群众满意的“试金石”，开福区连续两年绩效考核在市内五区名列第一，离不开广大干部在群众工作站为民办实事、做好事、解难事，民调中群众满意度不断提升。工作站职责明确，那就是“一个服务、四个促进”，具体工作任务都要围绕这个核心来展开。因此，区直各部门、各街镇和广大工作站队员应该立足自身实际，认真思考和谋划自己的工作重点，进而达到深化拓展工作内容的目的。今年群众工作站的工作要点已下发到同志们的手中，提了15个具体的工作要求和重点，我想只要大家能把这15项工作抓落实了，我们的群众工作站工作就能取得实效。
2、找准结合，弄清“自己应该怎么干”。两年的实践表明，群众工作站工作可以涵盖党和政府工作的方方面面，既可以包括群众工作、社区管理社会化、文明创建、“三农”工作，又可以包括稳定工作、信访工作、基层组织建设等等，最大的特点就是广泛，最核心的内容就是真心实意服务群众，努力为基层为群众办实事、做好事、解难事，所以，深化拓展群众工作站的工作内容也应以此为基础。群众的需求多种多样，不同地方、不同层次、不同时期会有不同的特点和要求，各工作站要经常深入群众，察民情、听民声、解民忧、暖民心，千方百计在“办实事、做好事、解难事”上拓展、加深，想方设法让广大群众得到更多的实惠。与此同时，要大胆创新工作方法，善于把群众工作站的工作同区委、区政府的中心工作结合，与社会管理创新工作结合，与正在开展的创先争优活动结合，多种方法并用，形式丰富多彩，确保工作实效。我们联点的区直部门应该坚持眼睛朝下，人往基层跑、钱往基层花、物往基层送，要有“真金白银”的投入。要进一步突出群众工作站工作重点，多做一些“雪中送炭”的事，多办一些让基层和群众得实惠的事，主动伸出温暖之手。对群众反映的重点、难点问题和信访问题要做到早发现、早介入，热情地予以关心帮助，使其明之以理，晓之于情，懂之于法，从精神上关心帮助他们，把思想政治工作做到工作对象的心坎上去。另外，需要特别指出的一点是，从现在开始，每个街道、镇要开始着手抓好示范站建设，选定1-2个工作站，通过创新工作形式，拓展工作内容，逐步将其建成全区的样板站，通过典型示范，以点带面，推动全区的群众工作站工作深入开展。
3、整合力量，创造“沉下去干的条件”。由于机构改革和人员变动，今年我们对全区126个社区和村的群众工作站联点安排进行了部分调整，52个区直部门在所联系的社区（村）中重点驻一个点，其余点由各街道、镇派干部驻站接访走访。区委还特别强调“两代表一委员”要进群众工作站参加活动，区直部门都要有党政“一把手”带队，要派出年轻干部、后备干部、党外干部到站锻炼，而且人员年内要相对固定。工作队员一定要处理本职工作和群工站工作的关系。部门下派干部都有自己的本职工作，有些还比较繁重，甚至有的还在各重点工程建设项目承担工作，要处理好二者的关系，科学合理安排，不能顾此失彼。每月两天工作日并不多，增加不了多大负担，合理安排不但不会耽误自己的工作，反而有可能通过在工作站了解到基层情况、学到好的工作方法，更能推进自己的本职工作。区直各部门要充分发挥优势，为基层多办实事。同时，要为工作队员创造必要条件，单位在安排工作队员的工作时，原则上要注意避开两个工作日，保证下站时间。对工作队员代理群众上访反映到有关部门解决的问题，各部门要高度重视，及时认真答复，千方百计解决，绝不能推诿扯皮，推卸责任，更不能把所有的问题都压给工作队员去解决。
同志们，全区群众工作站工作经过两年的实践，取得了可喜成绩，在今后的工作中，我们要切实做好新形势下的群众工作，以这样一种好的形式，始终保持同人民群众的血肉联系，把群众工作站工作进一步引向深入。