践行科学发展  服务中心大局
为大城北建设提供坚强的组织保证和人才支持
——在全区党务工作会议上的讲话
区委常委、组织部长  周 虔
2010年3月

同志们：
        党的十七届四中全会对做好新形势下党的建设和组织工作作出了全面部署，提出了明确要求。前不久召开的全市党务工作会议对落实十七届四中全会精神作出了具体安排。区委对组织工作高度重视，2月25日，区委常委会对全区组织工作进行了深入研究。等会，迎春书记还将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先就全区组织工作讲三点意见。
        一、突出重点，务实创新，2009年组织工作取得明显成效
        2009年，是我区积极应对金融危机严峻考验、经济社会发展取得显著成效的一年。组织部门按照区委的统一部署，紧紧围绕“巩固一方阵，建设大城北”总体战略，扎实工作，改革创新，为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，圆满完成了各项任务。
        1、突出实践特色，学习实践活动富有成效。按照区委的统一部署，紧扣“深入践行科学发展，全面推进城北战略”主题，先后分两批、共组织296个单位、15130名党员参加了学习实践活动。活动中，坚持规定动作不走样，自选动作创特色，分别开展了群众工作站、基层党组织书记授党课、“城北发展大问计、大评议、大提质”等主题活动，解决影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题1000余个，真正实现了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体目标。
        2、突出改革创新，干部队伍建设扎实推进。一是选优配强领导班子。坚持“四重四让”用人导向，结合绩效考核结果，分批次选优配强了科级领导班子，进一步优化了队伍结构，增强了工作活力。二是加强干部人事制度建设。研究制定《干部选拔任用工作规程》、《区委书记用人工作条例》、《常委会选拔任用干部议事规则》等“1+4”干部工作文件体系及《关于加强年轻干部培养选拔工作的实施办法》、《关于科级党政后备干部队伍建设工作的暂行办法》，干部工作进一步民主化、科学化、规范化。三是全面推行全员绩效考核制度。制订出台了《开福区实施全员绩效考核的工作意见》等7个文件，构建了“1+6”全员绩效考核体系。对2008年度绩效考核处于末位的11名领导干部进行了诫勉谈话和提醒谈话。四是加强干部监督工作。建立干部监督联席会议制度，全年组织召开联席会议4次。进一步完善了领导干部谈话制度，加强了与干部的思想交流和互动。对13名领导干部进行了经济责任审计。坚持“一报告两评议”制度，干部选任工作及新提拔干部的满意率分别为95.2%、93.55%。五是抓好干部教育培训工作。深化拓展“创学习型组织，做学习型干部”活动，发放1100余套书籍。举办“双休日课堂”及各类主体培训班12期，培训人员2800余人次。坚持“一线培训”，安排500余名干部到一线工作。
          3、突出固本强基，基层党建工作生机勃发。一是精心组织社区党组织换届选举。扎实抓好了全省社区换届选举试点工作，率先采取“无候选人直选”和“公推直选”方式及“选聘结合、居站分设”工作试点，共有8632名党员参与选举，参选率达93.7%。《中国共产党新闻网》、《湖南日报》、长沙新闻频道等媒体分别以《社区党内民主新尝试》、《为公选“小巷书记”喝彩》等为题对我区社区党组织“公推直选”试点工作进行了专题报道。二是全面推进党代会常任制试点工作。组织区党代表参加“科学发展评议团”、开展建言献策和民意测评、列席区委常委民主生活会、参加群众工作站活动等，积极探索党代表“有职有权”的工作途径。成功召开了区第三次党代会2009年度工作年会，组织区党代表听取区委常委班子分析检查报告的情况说明和23个区属党（工）委就抓基层党建工作情况的述职，并进行测评。三是大力开展基层党员干部培训。社区换届结束后，举办了全区社区书记、主任培训班，共培训社区书记、主任92人。为应对09年以来国际金融危机影响下的严峻就业形势，积极做好了全区基层党员创业（就业）培训工作，共举办培训班10期，投入培训经费6.8万元，培训人数825人。以第二批学习实践活动为契机，组织对全区社区、村基层专干进行了大规模轮训，共举办培训班8期，培训社区、村基层专干794人。四是积极探索基层干部激励保障机制。下发《关于进一步规范离任村干部生活困难补助的通知》，适当提高补助标准，由每人30元／月提高到200元／月，扩大发放范围，由书记、主任扩大为符合条件的支村两委一般干部。为全区123个社区（村）书记、主任进行了免费体检。同时，从全区村（社区）书记、主任中定向公开选拔了3名优秀基层干部进入街、镇领导班子。五是初步构建城乡统筹的基层党建新格局。按照建立城乡统筹党建新格局要求，深入开展“城乡党组织互帮互助”活动。投入20多万元用于远程教育建设，新建了荷花池、百善台、王家垅、科大佳园4个社区远教站点。全面推行“四议两公开”工作法，建立健全基层领导班子协调议事规则和民主决策制度，探索区域化党建新格局。
         4、突出聚才用才，人才队伍活力明显增强。实施“个十百千”人才兴区工程，成立全区人才工作协调发展中心和十个行业人才协会，构建集人才评价、推荐、配置、流动为一体的人才综合服务平台。出台《长沙市开福区招聘人员管理办法》，建立健全了与人才贡献相适应的分配机制、激励机制等体制机制。加大人才引进力度，先后3次组织参加长沙市优秀青年人才引进活动，共引进各类人才400余名，储备1600多名专业技术人才和管理人才。实施科技特派员工作，首批选派4名特派员进驻农业产业项目、基层教学机构等进行科技服务。
          5、突出从严管理，组工干部队伍形象不断提升。把服务科学发展和自身科学发展结合起来，深入开展学习实践科学发展观活动、 “讲党性、重品行、作表率”活动和“组工干部下基层”活动，组织部门自身建设进一步加强。贯彻落实十七届四中全会精神，努力创建“学习型机关”，精心组织“一人一课，每周一课”组工干部上党课活动，机关干部理论素养明显提高。结合群众工作站，积极开展“两帮两促”及“三联三为”主题实践活动，组工干部服务意识进一步增强。继续推行零差错管理，严格执行“十严禁”纪律要求，广泛开展群众满意度测评，组织部门开放度不断提升。
回顾过去一年的工作，我们把围绕中心、服务大局作为组织工作的根本任务始终不渝地落实，把加强基层基础作为组织工作的根本保障毫不动摇地坚持，把深化改革创新作为组织工作的根本动力坚定不移地推进，把党和人民满意作为组织工作的根本标准一心一意地追求，在服务经济社会建设、推动干部能下能出、解决基层薄弱环节等方面创造了许多有益经验，得到了上级组织部门的认可和广大干部群众的好评。2009年，中央电视台、《中国共产党新闻网》、《湖南日报》等新闻媒体先后108次宣传报道我区组织工作的特色亮点工作。这些成绩的取得，是区委正确领导、各级党委（党组）齐抓共管、全区组工干部共同努力的结果。借此机会，我谨代表区委组织部，向全区各级党委（党组）和组织系统的同志们表示衷心的感谢！
         在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：领导班子思想政治建设还有待进一步加强，干部人事制度改革的力度还需进一步加大，组织部门抓落实的水平还有待进一步提高等，这些问题，都需要在今后的工作中切实加以解决。
        二、围绕中心，服务大局，不断提高组织工作科学化水平
        2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是启动“十二五”规划的奠基之年，更是开福区谋求转变、科学发展的关键之年，改革发展稳定的任务十分繁重。根据新形势新任务，全区组织工作总的要求是：认真贯彻落实十七大、十七届四中全会精神，全面践行科学发展观，围绕“巩固一方阵，建设大城北”战略，大力加强领导班子和基层党组织建设，不断推动干部人事制度改革和组织制度创新，提高组织工作科学化水平，提高组织工作满意度，为全区经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支持。根据这一要求，今年要重点抓好以下五个方面的工作：
          1、在强化理论武装中提高党员领导干部服务科学发展能力。坚持把理论武装摆到更加重要的位置，把科学发展观落实到领导班子建设的各个方面。一是要以推动科学发展为主题，善始善终抓好深入学习实践科学发展观活动。全区第二批学习实践活动即将结束，当前，要按照符合实际、讲求实效的要求，集中解决突出问题，认真搞好群众满意度测评，进一步建立健全长效机制。要认真总结吸收活动经验，巩固扩大活动成果，努力形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，推动学习实践向深度和广度发展。二是要以创建学习型党组织为载体，切实加强领导班子思想政治建设。各级领导班子和领导干部要按照建设学习型政党的要求，进一步增强学习的自觉性和紧迫感，提高战略思维层次、干事创业本领和驾驭全局能力。认真落实中央《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，深化“四好领导班子”创建活动，深入开展学习型领导班子、学习型党组织和学习型党员创建活动，加强对民主生活会的指导，提高领导班子解决自身问题的能力。三是要以促进干部成长为目标，大力推进干部教育培训改革创新。坚持为科学发展服务、为干部成长服务，继续推进大规模培训干部。要以科级领导干部为重点，认真举办好领导干部专题讲座，邀请知名专家学者开办好“双休日课堂”，完成全年培训科级以上干部3600人次的目标。组织抓好分行业分专题培训，举办好中青干部培训班、一般干部轮训班、党外干部培训班、科级干部培训班等主体班，指导各单位进行专业技能培训，每个干部集中参训时间不少于3天。分批选派干部到发达地区、高等院校、省直机关等进行“两型社会”建设、公共管理、区域发展等专题培训，选派一批优秀年轻干部赴重点项目和基层一线进行挂职锻炼。特别要注重加强对科学发展中重要现实问题的教育培训，重点提高领导干部规划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。继续开展读书赠书活动和“每月读一本好书”活动，鼓励学历教育和第二专业学习，推进自学成才。同时，切实提高干部教育培训的针对性和实效性，加大不良学风整治力度，加强对干部学习培训的考核，把它作为选任干部的重要依据。
        2、在坚持正确导向中提升领导班子和干部队伍建设水平。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实“三个不吃亏”的要求，进一步树立“四重四让”的用人导向，努力建设一支善于领导科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。一是抓好各类领导班子的调整配备。认真贯彻中央关于领导班子配备改革的各项措施，把提高领导水平和执政能力作为核心内容，进一步优化各级班子的结构，提高综合素质，增强整体功能，重点选好配强党政“一把手”。贯彻落实市委“1+2”文件要求，逐步解决基层干部相关待遇，加大从优秀村（社区）干部中选拔乡镇（街道）班子成员、考录公务员和事业编制人员力度。二是抓好优秀年轻干部和后备干部的锻炼培养。认真落实后备干部队伍建设规划，坚持备培结合、重在培养，建立健全后备干部信息库和实绩档案，加强后备干部的日常管理和系统培养。结合全区重点工程项目建设，继续选派机关年轻干部深入拆迁和项目建设一线锻炼，实现促项目扎实推进和促干部健康成长的“双赢”。积极探索本土大学生“村官”的培养管理机制，增强村级年轻后备干部力量。三是要抓好干部的宏观管理。干部工作是政策性很强的工作，要严格政策法规意识，进一步强化干部宏观管理的严肃性。要合理使用各年龄段干部，制定非领导职务干部管理办法，切实发挥好“改非”干部的作用。认真做好女干部、党外干部的培养、管理和选拔任用工作。抓好全区实施《公务员法》的指导工作，严格执行政策和法规，强化编制和职数意识，加强配套政策法规建设。同时，做好新形势下的老干部工作，认真解决老干部工作中面临的重点难点问题，全面加强离退休干部思想政治建设、党支部建设和活动学习阵地建设，推进“社区四就近”试点工作，进一步落实好老干部的政治、生活待遇，充分发挥老干部在推动科学发展、促进社会和谐等方面的作用。
        3、在深化制度建设中提高选人用人公信度。制度建设是最根本的建设。当前，要在加大制度建设力度、提高制度建设的科学化水平上下功夫。一是加大干部人事制度改革力度。建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，严格落实区委“1+4”制度文件，探索干部差额选拔办法，进一步扩大干部工作民主。加大竞争性选拔干部力度，拿出一定数量科级领导职位进行公开选拔，不断完善干部竞争选拔机制，优化干部队伍结构。加大一般干部交流力度，积极稳妥地推进街道（镇）之间、区直部门之间、街道（镇）与区直部门之间的干部交流，进一步激发干部队伍活力。二是不断提高绩效考核管理水平。坚持完善“1+6”考核框架，不断改进实绩考核方法，坚持以考人促进考事，以考事印证考人，形成全方位、多角度、宽渠道的全员绩效考核体系，增强考核的准确性和公信力。同时，强化绩效考核结果的运用，坚持把考核结果作为干部培养、使用和奖惩的重要依据，加大治懒治庸力度，倡导“以发展论英雄、凭实绩用干部、按考核定奖罚”的正确导向。三是切实强化干部监督管理。继续完善并坚持执行领导干部监督管理的各项制度，认真做好领导干部述职述廉制度、个人重大事项报告制度、干部监督工作联席会议制度等制度落实的经常性工作，加强对领导干部的日常监督。进一步完善干部经济责任审计与监管的联动机制，继续重点抓好党政一把手的任中经济责任审计。认真落实关于领导干部任职交流、回避、职务任期等法规文件，推进干部工作规范化、制度化。
        4、在推进人才战略中增强区域发展合力。继续推进“个十百千”人才兴区工程，重点引进党政后备人才、专业技术人才和企业经营管理人才。加强调查研究，深入基层走访，及时了解各类人才的具体实际困难，不断优化人才服务。深化科技特派员工作，根据实际需要，继续选派业务水平高的专业技术人员，对口帮扶相关单位和群众。积极做好人才培养工作，形成人才梯队，对于在实际工作中表现出色的优秀人才，大胆启用，进一步激发专业技术人才建功立业的积极性，营造形成良好的人才干事创业环境。
        5、在夯实基层基础中构建城乡统筹党建工作新格局。党的基层组织建设历来是组织工作的重要任务，任何时候都不能放松。要按照四中全会的部署和要求，创新基层党建工作，使党的基层组织更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是有序推进基层党内民主建设。积极推进区党代会常任制工作，建立健全党代表履职机制，探索党代表发挥作用的途径和形式，规范区党代表联络办公室管理，组织党代表分团开展活动，及时召开党代会年会，探索建立党员评议党代表、党代表评议党委的工作机制。加大基层党组织党务公开力度，规范公开内容和程序，在全区3个镇严格落实“四议两公开”村级事务管理制度，在街道试行“三上三下”议事决策工作法。加大事业单位、非公有制经济组织和新社会组织党组织领导班子“公推直选”试点力度。二是探索建立基层党建工作新机制。制定实施《开福区推进城乡基层党组织一体化建设的实施意见》，深入开展“社区联村、机关联村、企业联村”城乡基层党组织互帮互助活动。创新党组织设置方式和基层党建活动载体，抓好以“五个好”基层党组织和城乡互帮互助为重点的示范点建设，力争创建10个基层党建示范点。落实市委“三联三为”活动要求，推动群众工作站与基层综治维稳、文明创建、结对帮扶等工作有效对接，着力在干部选派考核、发动“两代表一委员”进站工作、党员干部“五访五问”活动以及重点问题解决等方面下功夫，不断健全党同人民群众血肉联系、加强干部队伍作风建设的长效机制。坚持党组织书记抓基层党建工作述职述评制度，推行“四有一化”社区管理模式，推进基层党建工作规范化建设。进一步做好非公有制经济组织和新社会组织党组织的组建和党组织作用发挥的指导工作，统筹抓好机关、学校、医院等领域党的建设。三是突出抓好高素质基层党组织带头人队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。进一步拓宽农村基层干部来源，注重从致富能手、务工返乡人员、优秀民营企业家及本土大学生“村官”等群体中选拔村党组织书记，并加大教育培训力度，切实提高基层党组织书记的综合素质和能力水平。落实“一定三有”要求，动态提高村（社区）干部基本报酬，逐步建立现任村干部基本养老保险制度，严格按照相关文件要求落实离任村干部生活补贴，健全社区干部基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等五项保险。建立上级党政机关从基层一线逐级遴选干部机制，适时从优秀村（社区）书记、主任中选拔一批科级领导干部。四是建立健全党员教育、管理、服务长效机制。落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，全面实施党员队伍素质提升工程。推动党员服务中心进农村、进园区、进企业，打造以党员服务中心和村级活动场所为平台的党建公用设施体系。总结推介一批在群众工作站及“三联三为”活动中涌现出来的党员典型，在全区党员中形成争先创优、服务群众的良好局面。加大在工人、农民中发展党员力度，继续做好在高知识群体、大学生等青年优秀分子中发展党员工作。做好党员干部现代远程教育工作，继续推广远教进社区，在城市社区兴建3至4个远教站点，探索创新“数字化”基层党建工作，努力开发运用“一站（“开福党建”网站）、一台（党员手机短信互动平台）、一库（党员信息库）、一网（远程教育网）”，扩大党建工作开放度和党员参与度。
        三、提高素质，改进作风，努力打造模范部门和过硬队伍
        组织部门要带头贯彻党要管党、从严治党方针，努力建设“模范部门”、打造“过硬队伍”。
        一是要创建学习型机关，提升学习力。“工欲善其事，必先利其器”。加强组织部门自身建设是组织工作改革创新的基础工程。要按照四中全会精神，全面开展学习型机关创建工作，带头建设学习型组工干部队伍。要结合四中全会精神的学习，继续开展“每月读书日”和“一人一课，每周一课”组工干部讲党课活动，深入基层走访调研，不断提高组工干部的政治理论素养和调查研究能力。
        二是要打造服务型部门，增强执行力。组织工作的本质是服务，为党员干部服务，为基层群众服务。要进一步强化服务意识，提高服务水平，搞好主动服务、优质服务。要结合群众工作站工作，继续开展“组工干部下基层”活动，把下基层活动作为提升服务水平的重要载体，把下基层活动与工作抓落实结合起来，防止和克服“机关化”倾向。以学习王彦生先进事迹为主要内容，深入开展创先争优活动，巩固提高“讲党性、重品行、作表率”活动成效。
        三是要建设自律型队伍，提高满意度。作风建设是加强干部队伍建设的关键。党员干部对组织部门满意首先是对我们的作风和形象满意。要坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，使“十严禁”成为规范组工干部行为铁的纪律。要继续加大组织工作的对外宣传力度，加强组织工作的经验提升和成果展示。要坚持严格要求与关心爱护相结合，推动和谐机关建设，进一步增强组工干部亲和力，提高组织部门满意度。
        同志们，做好今年组织工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要在区委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，振奋精神、锐意进取，为推动开福经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！