以十七大精神指导政协工作
以十七大精神指导政协工作
刘 正 林
胡锦涛同志在党的十七大报告中，对新世纪新阶段人民政协工作提出了明确要求：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。”各级政协组织要认真学习领会十七大精神，以深刻理解、全面贯彻胡锦涛同志这一重要论述为主线，紧密结合政协工作实际，解放思想，更新观念，勇于创新，求真务实，不断开创推进人民政协事业发展的新局面。
提升政治协商质量
随着我国经济迅速发展和社会结构发生深刻变化，民众要求参与社会政治活动、表达政治意愿的热情不断提高。人民政协的性质、地位、作用，决定了它可以容纳更多的社会阶层参与民主政治建设，表达政治意愿。党对政治协商程序化建设非常重视，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》专门强调：“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。”人民政协应该抓住这一契机，充分发挥自身优势，努力提升政治协商质量，最大限度地组织政协委员为国家发展献计献策。
克服被动，增强主动，坚持在决策服务的过程中搞好协商。遵循党委精神搞好政治协商，是政协履行职能的首要职责。要克服怕越位的思想观念、等待观望被动应付的消极做法，积极主动地围绕党委意图做好政治协商的相关工作，使政治协商紧紧围绕科学民主决策来进行。要准确把握党委意图，及早研究党委近一个时期关注的经济社会发展的全局性问题，主动分析党委提出的整体工作思路、正在谋划的大事实事，以及党委提出的即将予以政治协商的事项，以使政协服务的立足点与党委意图相对接，重点在贯彻落实科学发展观和关注民生上，为党委出主意、当参谋、献良策。要较为全面地熟悉相关情况，政协在政治协商中，要讲求全局站位和协商高水平，为此，必须掌握第一手资料，为领导决策提供有用的情况和依据。
创新形式，丰富内涵，坚持发挥会议协商主渠道作用。会议是政协履行职能最重要的形式之一。为激发委员的工作热情，政协组织要努力使会议形式多样化，设置不同的议题重点和规模，采取大会发言、分组讨论、撰写提案、政情交流、反映社情民意等多种形式，做到委员畅所欲言，使会议议深、议透、议准；就会议内涵而言，要把全体会议、常委会议和专门协商区分开来，各有侧重。在全体会议上，重点讨论地区的整体发展规划，涵盖政治、经济、文化、教育、民生、医疗等多个方面。在专题协商上，可就某一点问题展开深入讨论，提出一些有较强针对性、专业性和可操作性的意见。
严格程序，完善制度，坚持通过推进“三化”建设提高协商效果。要明确协商原则，做到“三在前”、“三在先”：即决定重大问题，协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展的中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排、重大建设项目和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定地方性重大政策要先协商后提请审议。要严格协商程序，按照党委的要求，认真负责地做好政治协商工作，根据实际需要，采取会议、座谈等不同方式，以求更好地提高政协意见、建议对党委决策的贡献率。通过建立和健全协商议政的有效机制，推进制度化、规范化、程序化建设，切实发挥常委会的集体领导作用、专门委员会的基础作用、政协委员的主体作用，同时注重发挥各界别“人才库”、“智囊团”优势，来提高协商质量。
增强民主监督实效
民主监督是政协工作的重要职能。坚持和完善行之有效的民主监督形式和机制， 对于我们充分履行政协的监督职责，敦促有关政府部门改进工作作风，做好本职工作，至关重要。监督也是服务。要破除“党委让评议什么就评议什么”的思想，解决片面重视民主评议的做法，克服单一性，增强系统性，真正使民主监督紧紧围绕贯彻实施党委决策来展开。
着力做好提案工作。提案工作是人民政协履行职能的重要渠道，在工作方法、工作机制、工作内容等方面均需要深入研究和探讨，不断实践，不断创新。首先是要认真做好提案的征集工作。一方面要广泛征集委员们的专题提案，另一方面要根据委员们在会议期间的发言，调研后的报告，将其中主要内容转化为提案，逐一审查、分类归纳、定期交办。其次是要切实加强提案的组织协调工作。政协组织要主动向同级党委汇报提案工作，提出建议和意见，争取党委的重视和领导，提案委员会要加强同各级党政部门，承办单位、承办人的联系，及时通报提案办理和落实情况，就有关问题交换意见，争取政府支持和配合。要以重点提案为突破口，通过重点提案带动提案工作整体水平。总之政协要根据形势发展的要求和各自的实际，适时提出或帮助委员选择一些有意义的提案课题，通过这些提案，为社会主义和谐社会建言献策。
积极开展民主评议。要明确民主监督重点，围绕党委安排部署的重点工作、大事实事的落实情况、群众关注的热点难点问题扎实开展民主监督。要有选择地对政府组成部门向社会公开承诺事项的落实情况，开展民主评议，以此推动政府工作趋于完善、扎实，同时加强对重点部门的视察评议，监督其工作作风和实际效果，可向重点部门推荐政协委员担任人民监督员，对部门工作实施经常性的民主监督。在采取参与民主评议、担任特邀监督员、交办提案形式进行民主监督的同时，积极探索对执行党委、政府重要工作部署的关键环节进行视察，对大事实事办理情况随时评议、对重点工作咨情问政等形式，积极推进民主监督。
收集反馈社情民意。要组织引导委员们深入群众中间，系统、全面地进行实地调查，面对面交谈，确实掌握相关数据和群众意见，并将这些情况和意见汇报给当地政府领导或有关部门。要充分利用网络技术，在网上开通征集、查询和评议提案系统，实现提案人、提案内容、答复意见“三公开”，让群众评议监督，与社会形成良性互动。同时，在政协社情民意工作与党政部门社情民意工作之间建立对口信息反馈制度，使政协委员所反映的社情民意意见准确、快捷地反馈到党政领导和部门，推动提案的办理落实。
拓展参政议政途径
参政议政是人民政协参与国家政治生活的重要途径，必须坚持改进工作方法，拓展参与途径，不断提高自身的履职水平。要克服在参政议政工作中就事论事、不求甚解的思想观念和工作方法，做到真参真议、实参实议，使参政议政围绕丰富党委决策来着力。
做好调查研究。人民政协通过调查研究等方式，向党委、政府献计献策，并在推进党委、政府决策的科学化、民主化方面有着不可替代的作用。要把握角度，准确选题，规范选题程序，有针对性地拟题，与政府领导部门协商定题，精心选择那些党委、政府重视而又不能顾及的社会焦点问题，注重抓住各方面十分关注、迫切需要解决的，而党委、政府还没有引起重视，或者尚没有决策的问题进行调研，贴近党政所需、群众所盼、政协所能。要尽职尽责，深入调查，在调研中要全面掌握情况，了解群众需求,实事求是了解存在的问题，有针对性地进行调研,并提出具可操作性的对策建议。要注重与地方党委和政府部门及时沟通，及时了解工作情况，在决策前将调研成果提供给党委和政府，便于党委和政府及时将政协调研提出的建议纳入决策程序。此外，还要加大跟踪监督力度，在成果转化上下功夫，调研报告、建议案报送到党委和政府后，立即组织人员进行跟踪监督，主动向党委办、政府办了解办理采纳情况，促进调研成果转化。
开展专题视察。要紧紧围绕党委、政府的工作思路、工作部署、对本年度的议政事项，有计划地作出安排，明确牵头负责人和时限要求，以使视察议政工作有条不紊地进行。要定期就地方群众关心的、涉及群众切身利益的问题，组织委员展开视察，或与相关政府部门合作，组成联合视察组，适时提交视察报告，对工作中存在的不足或薄弱环节，提出改进建议。专题视察作为参政议政的有效手段，要做到深入基层、深入群众、深入实际，掌握第一手鲜活的资料，挖掘和分析经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题，使形成的报告成果，真正为完善党委决策提供优质服务。
畅通表达渠道。健全让委员知情明政的渠道，为委员热心、积极、有效参政议政提供各种便利条件。要创造条件，组织委员就群众关心的问题，深入现场，看成绩，评不足，了解群众需求，有针对性的提出建议，从而提高议政效果；要有意识地帮助和引领委员拓展关心的领域，拓宽参政议政的途径，使委员关心的议题不再局限于某一个范围，而要联系当地的经济和社会建设特点，有重点有针对性地提出发展或改进意见。要为委员表达意见或建议提供畅通的表达渠道，通过会议、文字、网站等多种形式，使委员有话可说、想说、敢说、愿说，营造建言献策的好范围。
加强政协自身建设
党的十七大报告在对政协组织提出发挥作用时，首先要求“加强自身建设”。我们要按照建设“学习型、和谐型、服务型”机关的要求，从思想上、作风上加强对政协机关的建设，从根本上推进政协组织整体素质的提高。
要加强政协机关的制度建设。建立健全各项规章制度，对政协机关的各项工作，包括交办、办理、督办、反馈等，提出具体要求，规范程序，明确责任。将机关干部的职责履行情况纳入年度综合目标管理考核和干部绩效考核，并与机关干部的奖惩、职务升降直接挂钩。通过这些措施改进机关工作作风，增强机关工作人员的责任意识，造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质的政协工作干部队伍，为政协委员履行职能提供良好的服务和有效的保障。
要在政协机关内营造良好的学习风气。重点抓理想信念，深入学习、深刻领会十七大精神实质，坚定中国特色社会主义信念，用中国特色社会主义理论、科学发展观武装头脑、指导行动。要加强对政协工作业务知识的学习，学习党对政协工作的要求，熟悉政协工作重点，掌握开展政协工作的方法，提高做好政协工作的能力水平。通过学习，全方位提升政协机关干部的素质，增强解决问题、处理问题的能力，为推动工作上水平奠定坚实基础，真正做到内强素质、外树形象。同时要为委员们创造条件，鼓励和帮助他们学习理论、了解政策、掌握情况、扩大视野。对热心政协工作、参政议政能力强的同志，要适当给予奖励，并鼓励其他人向其学习，以榜样的力量带动和鼓励委员的工作热情，形成学有标兵，赶有目标的良好态势。
要把政协机关建成服务型机关。要切实增强政协机关干部的“三种能力”，即组织协调能力、开拓创新能力、解决实际问题的能力。机关工作人员要努力做到提笔能写、开口能讲、遇事能办、会务能组织、关系能协调。政协机关要具备较强的协作能力，能够把委员建言立论的成果进行归纳、整理。要积极创造条件，不断提高工作人员的演讲能力、办事能力和协调能力。要切实把政协机关干部纳入党政机关干部培养、交流、选拔程序，注重充实热爱政协工作、具有较强文字工作能力或办事能力的年轻干部到政协机关工作，积极推荐选拔政协机关干部到同级党政领导岗位上任职，使政协机关充满生机和活力，为政协组织更好地发挥职能作用提供有力的人才保障。
作者系湖南省长沙市开福区政协主席